黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來，西藏自治區(qū)黨委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)的決策部署，堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，聚焦習(xí)近平總書記為西藏工作明確的“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，以制度建設(shè)為主線，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，持續(xù)深化理論武裝、干部人事、人才發(fā)展、組織建設(shè)、黨員管理、機(jī)構(gòu)編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　健全完善黨員干部教育培訓(xùn)體系，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

　　政治上的成熟源于理論上的清醒和堅(jiān)定。自治區(qū)黨委堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，一頭抓好干部教育培訓(xùn)，一頭抓好群眾思想政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　深化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，全覆蓋開展黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神培訓(xùn)，分層分類、分期分批對(duì)黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。完善黨員干部教育培訓(xùn)體系，制定貫徹全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的實(shí)施意見和干部履職能力提升辦法、調(diào)訓(xùn)辦法，優(yōu)化課程設(shè)置、改進(jìn)方式方法、提高培訓(xùn)質(zhì)效，完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全全民性宣傳教育和五級(jí)宣講體系，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論大眾化通俗化傳播，用群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式，努力讓群眾聽得懂、記得住、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)。

　　加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。制定關(guān)于堅(jiān)定堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，完善習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)機(jī)制，建立各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹民主集中制和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，開展地方黨委工作條例、黨組工作條例貫徹落實(shí)情況調(diào)研。持續(xù)深化改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)工作，把“查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實(shí)”融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署在雪域高原落地見效。

　　建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。持續(xù)鞏固黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨。扎實(shí)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)、反分裂斗爭、老西藏精神和“兩路”精神等教育，在宗教界深入開展“國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”教育并向全社會(huì)拓展，長治久安的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步打牢。

　　牢固樹立憑能力用干部、以實(shí)績論英雄的正確用人導(dǎo)向，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

　　政治路線確定之后，干部就是決定因素。自治區(qū)黨委堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，按照習(xí)近平總書記提出的民族地區(qū)干部“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，持續(xù)深化干部人事制度改革，黨員干部說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效蔚然成風(fēng)，形成了心齊氣順、勁足干事的良好氛圍。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2028年）》，出臺(tái)加強(qiáng)市縣黨政正職、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的辦法，制定出臺(tái)干部政治素質(zhì)考核考察辦法，修訂干部分析研判和動(dòng)議、民主推薦等五個(gè)配套辦法，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”。健全年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)、適時(shí)使用工作機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌用好女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，大力優(yōu)化干部隊(duì)伍各方面結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理干部制度體系，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。制定黨政正職不直接分管人財(cái)物等工作的規(guī)定和加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督的具體措施，出臺(tái)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”實(shí)施細(xì)則，深化選人用人專項(xiàng)檢查和“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)范圍，完善干部離職從業(yè)管理制度，進(jìn)一步延伸監(jiān)督鏈條、健全長效機(jī)制。

　　建立完善綜合考核制度體系。制定地市、區(qū)直單位、區(qū)屬高校、區(qū)管國有企業(yè)、寺管會(huì)5個(gè)綜合考核辦法和年度考核指標(biāo)體系，建立地市“1＋1”考核體系，實(shí)現(xiàn)考核領(lǐng)域、對(duì)象全覆蓋，推動(dòng)考核工作向定性與定量、考人與考事相結(jié)合轉(zhuǎn)變。發(fā)揮考核指揮棒作用，把考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，健全優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。堅(jiān)持“日常督”“動(dòng)態(tài)考”“年度評(píng)”有機(jī)聯(lián)動(dòng)，精簡優(yōu)化考核指標(biāo)，大幅整合歸并區(qū)直單位考核事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多考合一”，推動(dòng)考核“瘦身增效”。

　　樹立和踐行正確政績觀。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，把樹立和踐行正確政績觀情況納入日常調(diào)研、考核考察、巡視巡察、督查檢查、審計(jì)整改監(jiān)督等重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確認(rèn)定、堅(jiān)決糾正“政績工程”“面子工程”“形象工程”等問題。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度，防止搞“擊鼓傳花”“新官不理舊賬”。

　　持續(xù)加大干部關(guān)心關(guān)愛力度。制定貫徹全國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要的具體措施，出臺(tái)公務(wù)員公開遴選辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。建立高海拔地區(qū)人群生命健康聯(lián)席會(huì)議制度，完善折算工齡補(bǔ)貼政策，推進(jìn)高海拔地區(qū)供暖、集中供氧工程建設(shè)。系統(tǒng)分析西藏“四低兩高”特征對(duì)人體健康造成的全生命周期影響。細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)誣告行為治理，完善被誣告干部澄清正名制度，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　健全人才發(fā)展體制機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境

　　一個(gè)民族、一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)能不能興旺發(fā)達(dá)，人才是關(guān)鍵。自治區(qū)黨委聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口、人心、人才等深層次問題，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，召開黨委人才工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代西藏人才工作的若干措施（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)“育、引、用、留”四大工程，完善全鏈條人才工作體系，部署實(shí)施“珠峰英才”計(jì)劃，吸引越來越多的優(yōu)秀人才來到西藏干事創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)智慧，人才的數(shù)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

　　不斷拓寬選人用人視野和渠道。制定“十四五”急需緊缺人才專業(yè)目錄，出臺(tái)柔性引才工作實(shí)施辦法、高層次人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等措施，大力招引高質(zhì)量發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才。發(fā)揮高校主陣地作用，優(yōu)化西藏高等教育層次類型和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)人才培養(yǎng)。推動(dòng)招商引資與招才引智相結(jié)合，連續(xù)2年舉辦“雙招雙引”集中簽約活動(dòng)。發(fā)布“揭榜掛帥”榜單33個(gè)，吸引中國科學(xué)院、西安交通大學(xué)等多家科研單位、高校專家團(tuán)隊(duì)前來“揭榜”。2021年以來，累計(jì)引進(jìn)高層次人才430余名、急需緊缺人才480余名。改進(jìn)完善援藏干部人才管理服務(wù)措施，落實(shí)好各項(xiàng)待遇保障政策措施，更好推動(dòng)援藏干部人才干事創(chuàng)業(yè)。

　　營造尊才、愛才、惜才的良好氛圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家機(jī)制，健全多元化人才資金投入保障機(jī)制，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)和人才全周期服務(wù)體系。深化用人單位自主權(quán)改革，將引才自主權(quán)下放至地市和部分高校、科研院所、醫(yī)院，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，確保放得下、接得住、用得好。開展整治“唯帽子”問題“回頭看”，建立健全人才評(píng)價(jià)體系，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)和選樹人才先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大科研工作者和優(yōu)秀人才把論文寫在高原大地、寫在生產(chǎn)一線。實(shí)施為科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，讓科研人員有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)。

　　不拘一格用好人才。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，40余名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才被提拔到地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，80余名優(yōu)秀高層次人才被任命為國家和自治區(qū)級(jí)科研平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，2100余名科技骨干人才積極參與自治區(qū)重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)各類人才在擅長領(lǐng)域和專業(yè)崗位多出成果、出好成果。選派近600名中青年骨干人才參加“西部之光”“西藏特培”前往區(qū)外學(xué)習(xí)研修。2021年以來，全區(qū)10余名高層次人才入選國家級(jí)人才計(jì)劃，2023年西藏大學(xué)尼瑪扎西教授當(dāng)選中國工程院院士，是時(shí)隔22年西藏產(chǎn)生的第二位院士。

　　牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

　　基層黨組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理，抓實(shí)抓細(xì)強(qiáng)基固本工作，著力把基層黨組織打造成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　健全共建共治共享的基層治理體系。創(chuàng)新駐村模式，調(diào)整駐村工作職責(zé)，建立“一縣一駐村總領(lǐng)隊(duì)、一鄉(xiāng)一臨時(shí)黨支部、一村一第一書記”工作體系，健全完善駐村干部選派管理辦法、考核辦法等政策措施。選優(yōu)配強(qiáng)村居“兩委”班子和第一書記，優(yōu)化干部駐寺工作。制定黨建引領(lǐng)城市基層治理21條措施，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)、網(wǎng)格優(yōu)化。制定加強(qiáng)和改進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的若干措施，及時(shí)把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新開展軍地基層黨組織“五共五固”結(jié)對(duì)共建，健全完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制。定日“1·07”地震發(fā)生后，全區(qū)黨政軍警民協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效開展抗震救災(zāi)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

　　堅(jiān)持以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)抓黨建促基層治理、促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化命名表彰基層黨建示范點(diǎn)，排查整頓軟弱渙散基層黨組織。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，用好中央財(cái)政扶持資金，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，農(nóng)村居民人均可支配收入突破2萬元。建立村干部報(bào)酬待遇動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，連續(xù)3年提高報(bào)酬待遇。推廣“黨建＋文旅”“金穗惠農(nóng)通”普惠金融服務(wù)等，推動(dòng)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展。全區(qū)村主干會(huì)使用國家通用語言文字的比例達(dá)92.5％。

　　完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。制定年度發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃，全區(qū)黨員數(shù)占總?cè)丝诒壤哂谌珖骄?。出臺(tái)信教黨員處置辦法，常態(tài)長效排查處置不合格黨員。制定貫徹全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃的實(shí)施意見，抓好分級(jí)分類黨員專題培訓(xùn)。完善流動(dòng)黨員排查、納管、服務(wù)長效機(jī)制，推進(jìn)異地安置離退休干部職工黨員屬地化管理。深入開展在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，深化“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，落實(shí)黨員獎(jiǎng)、幫、扶、救措施。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)工作。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)和達(dá)標(biāo)評(píng)比、加掛牌子事項(xiàng)，清理從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，整治“限考”“限薪”“限假”等土政策。通過建立基層信息“直通車”、基層信息直報(bào)點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)等方式，嚴(yán)肅查處文山會(huì)海、過度留痕以及不良考核傾向等形式主義、官僚主義問題。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，明確權(quán)責(zé)邊界、劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，著力解決“小馬拉大車”問題。

　　堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加快構(gòu)建科學(xué)的機(jī)構(gòu)職能體系

　　機(jī)構(gòu)編制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作。自治區(qū)黨委立足西藏區(qū)情實(shí)際，出臺(tái)貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌用好各類編制資源，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。

　　深化黨政機(jī)構(gòu)改革。制定自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，把183項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化到部門單位，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配編制資源，調(diào)整優(yōu)化區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)、整合優(yōu)化市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、綜合設(shè)置縣級(jí)黨政群機(jī)構(gòu)，推行大處室、大科室制，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制人員，全區(qū)機(jī)構(gòu)職能更加順暢、編制使用更加高效。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持保重點(diǎn)、保急需、保民生，用好有限資源，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、事業(yè)單位改革、行政執(zhí)法體制改革、公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，清理規(guī)范駐外辦事機(jī)構(gòu)，精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡63％。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革。針對(duì)人口小縣編制體量小、人力成本高的實(shí)際，“大口”設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)，“大塊”設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，群團(tuán)工作機(jī)構(gòu)合署辦公，有效解決力量分散、駐村休假難調(diào)配等突出問題，改革成效得到中央編辦充分肯定。